天法四十八年,由于李来亨病情愈来愈严重,他对于实行改革、挽回多年来穷兵黩武造成的财政困难局面,显得越来越急迫,终于在这年三月开始了史称天末改制的官制改革。
朝廷宣布按照此前颁布的“厘定官制章程”,改组各部院,将户政府改为度支部,以税务院、盐政院等机构并入。
度支部设尚书一人,左右侍郎、左右丞、左右参议各一人。下设承政、参议二厅及田赋、海运、税课、笐榷(盐课)、通阜(货币)、库藏、廉俸、军饷、制用(稽核工程、款项及杂支)、会计十司与一个金银库。
各厅、司、库分设郎中、员外郎、主事等官,除金银库人员较少,各厅、司一般有十数人。
另有收发稽查处(收发文书与催办),设员外郎、主事三人。此外,尚有部务员一百余人,额外司员(郎中、员外郎、主事)四百余人。
度支部成立后,不仅内部机构做了调整,且作为最高的财政管理机构,着手对全国财政进行清理整顿。
首先以当时的阴历七月为一个会计年度的开始,制订预算决算表,整理财务,派遣人员到各省调查租税及一切行政经费,从而达到“上自皇室,下至地方,巨细无遗”的状态。
财政清理作为天末改制的重要措施之一,其目标是以度支部为财政中枢,划分国家税与地方税,办成预算决算。
度支部人员花费了大量精力,调查各省岁出入总数,覆查各省岁出入总数、厘订地方税章程、试办各省预算决算,最后编定会计法、会查全国岁出入确数、颁布地方税军程、厘定国家税章程。
完成初步清理以后,天法四十九年度支部又颁布国家税章程,试办全国预算、全国决算,并在李来亨生前确定了皇室经费和设立审计院的任务。
在复查各省财政收支的同时,度支部还着手进行了天法五十年的财政预算制订工作。
省岁出入预算报告册由各省清理财政局编制,编竣后经节度使核准上报度支部,再由度支部汇总各部院上报预算经费,编制全国预算书。
预算名义上成立了,但这个赤字高达九千万元的财政预算案,各省节度仍纷纷奏请修改,以致预算案有被推倒之虞,度支部不得不两次奏请维持原案,由病危的李来亨亲自出面才压制了所有反对意见。
从存在的问题来说,首先在于编制预算的准备条件还不成熟,如会计法、国家税地方税划分等法规尚未完善、公库尚未全部统一,贸然编制预算,自然矛盾百出。
其次,财政预算应根据国家大政方针、施政重点以确定财政收支。
但天法五十年的预算案纷然杂陈,纯粹是因为李来亨自知时日无多而强行推进的,编制计划缺乏重点。
第三,财政预算收支应该平衡,如
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